“創(chuàng)業(yè)十條”激活創(chuàng)業(yè)光谷
——《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)光谷的若干意見》解讀
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硅谷成為全球創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)，硅谷孕育了大批高科技公司，催生了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命。而被稱為“創(chuàng)業(yè)國度”的以色列，同樣擁有非?；钴S的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新力量，推動了以色列在世界高科技研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
光谷20多年的發(fā)展史，也是一段轟轟烈烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史。這里創(chuàng)辦了我國第一個孵化器，凱迪電力、人福科技、凡谷電子等一大批知名企業(yè)，從孵化器走向全國甚至全球。
近年，隨著“黃金十條”和“青桐計劃”等一系列新政的實施，新一輪的創(chuàng)業(yè)熱情正在被點燃。光谷步行街、軟件園、生物城、金融港、未來科技城、大學(xué)科技園等每一棟大樓前，稚嫩的創(chuàng)業(yè)面孔隨處可見。
數(shù)據(jù)顯示，硅谷平均每年新創(chuàng)企業(yè)1.3萬至1.5萬家。去年，中關(guān)村新注冊科技型企業(yè)6000多家。而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最前沿的深圳，已有125萬家市場主體，平均每8個人就有一個開公司。至2020年，光谷常住人口將達150萬，如參照深圳標(biāo)準(zhǔn)，可容納市場主體18.7萬家，這對尚不到3萬家企業(yè)的光谷而言，空間巨大。
昨日，武漢東湖高新區(qū)就此出臺“創(chuàng)業(yè)十條”，力度之大再次走在全國前列。
1、建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，開展企業(yè)網(wǎng)上登記注冊，實行企業(yè)登記注冊網(wǎng)上申報、受理、審查、發(fā)照和存檔。新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營范圍由登記事項改為備案事項。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。小微企業(yè)可按季度申報納稅。
解讀：按現(xiàn)行工商登記注冊制度，企業(yè)需多次往返辦理相關(guān)手續(xù)。實行網(wǎng)上注冊、建立電子營業(yè)執(zhí)照制度后，注冊公司將更為便捷。該政策預(yù)計明年6月正式啟用。深圳已于今年實行網(wǎng)上登記注冊。
2、支持“孵化+創(chuàng)投”、互聯(lián)網(wǎng)在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等創(chuàng)新型孵化器建設(shè)。經(jīng)認定的創(chuàng)新型孵化器，自認定之日起連續(xù)三年給予50%的房租補貼，單個孵化器補貼面積不超過1000平方米。鼓勵高校建設(shè)“校園創(chuàng)業(yè)實驗室”，符合條件的納入東湖示范區(qū)孵化器支持范圍。支持孵化器完善網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，對孵化器投資建設(shè)、供在孵企業(yè)使用、帶寬達到100M以上的，按照其年寬帶資費的50%標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。
解讀：新型孵化器主要面向早期項目和新創(chuàng)辦企業(yè)，提供資金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、培訓(xùn)等專業(yè)高附加值服務(wù)，如美國的YC，國內(nèi)車庫咖啡、創(chuàng)業(yè)咖啡等。場租、活動是這些孵化器的主要支出，他們現(xiàn)為初創(chuàng)企業(yè)提供的公用網(wǎng)絡(luò)多為10M帶寬，帶寬資源普遍不足。
3、支持社會機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等各類創(chuàng)業(yè)活動，按照其舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動實際支出的20%給予后補助，單個機構(gòu)每年支持金額最高不超過50萬元。
解讀：創(chuàng)業(yè)活動有利于挖掘并推廣創(chuàng)業(yè)潛力股。眼下青桐匯、黑馬大賽等已成為熱門創(chuàng)業(yè)活動，光谷幾乎“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐匯”。此前，中關(guān)村已出臺政策，對各類重大創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動給予補貼。
4、支持高校院所在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實踐，在“3551光谷人才計劃”創(chuàng)業(yè)人才類企業(yè)或孵化器在孵科技型企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)4個月以上的，按照企業(yè)支付大學(xué)生工資待遇的50%，給予企業(yè)每學(xué)生最高1000元/月的實踐補貼，每學(xué)生年補貼總額不超過6000元，單個企業(yè)補貼人數(shù)不超過3人。每年補貼總?cè)藬?shù)不超過1000人。
解讀：大學(xué)生在校以理論學(xué)習(xí)為主，社會實踐、實習(xí)機會有限，創(chuàng)業(yè)限于“紙上談兵”。美國麻省理工大學(xué)實行本科生研究機制方案、獨立活動期、工程實習(xí)項目等；德國亦出臺“EXIST計劃”，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)早期階段的業(yè)務(wù)構(gòu)想。香港、上海等地，均對大學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)給予了支持。
5、鼓勵高校應(yīng)用科技類科研人員及青年教師開展科技創(chuàng)業(yè)或到東湖示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進行有利于本職工作的兼職活動，所得收入歸個人所有。鼓勵高校將從事科技創(chuàng)業(yè)、兼職活動所取得的業(yè)績作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。對做出突出貢獻的個人，東湖示范區(qū)授予“光谷創(chuàng)業(yè)學(xué)者”榮譽稱號。
解讀：在許多發(fā)達國家，知名高校多與企業(yè)建立有長期合作關(guān)系，最典型的就是美國斯坦福大學(xué)與硅谷。麻省理工學(xué)院也有“五分之一原則”，即教授一周內(nèi)可有1天時間用來咨詢或到企業(yè)兼職掙錢。德國也普遍鼓勵高校教師、特別是理工科教授到企業(yè)兼職，使教授可隨時掌握技術(shù)和市場需求最新動向，增強科研、教學(xué)的實用性。
6、支持高校設(shè)立市場導(dǎo)向、機制完善、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，最高給予30萬元的一次性獎勵。對促成高校持有的科技成果，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，按照成交金額的5%給予獎勵，單個機構(gòu)獎勵額度不超過100萬元。
解讀：科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜專業(yè)的過程，需要既懂市場又懂技術(shù)的專業(yè)人員長期跟蹤。國外科技成果轉(zhuǎn)化，中介機構(gòu)從業(yè)人員多是有商務(wù)經(jīng)驗、科研背景的優(yōu)秀人才，斯坦福大學(xué)專利辦公室（OTL）已成為全球知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。本條旨在鼓勵高校建立專業(yè)、高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。
7、支持東湖示范區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立孵化服務(wù)平臺，參與建設(shè)和有機融入創(chuàng)業(yè)生態(tài)。對領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金，東湖示范區(qū)最高可按50%的比例進行參股，單個企業(yè)出資額度不超過2000萬元。
解讀：國內(nèi)外知名大企業(yè)如谷歌、華為、海爾、聯(lián)想等，均對內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)給予支持。華為規(guī)定在公司工作滿2年以上的員工，可申請離職創(chuàng)業(yè)，成為華為代理商，半年之內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗可重回公司工作。由于大企業(yè)員工積累工作經(jīng)驗豐富，出來創(chuàng)業(yè)成功率更高，中關(guān)村大企業(yè)員工創(chuàng)業(yè)已占整個人才的半壁江山。本政策旨在鼓勵有實力、有意愿的大企業(yè)拿出資源，支持內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)共贏。
8、推動天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，對孵化器設(shè)立天使投資基金的，東湖示范區(qū)最高可按50%的比例進行參股，單個孵化器出資額度不超過2000萬元。對東湖示范區(qū)內(nèi)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可在有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持有未上市中小高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)滿2 年的當(dāng)年，按照該法人合伙人對該未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
解讀：美國為激勵天使投資，1978年改進稅制，把長期資本收益稅的最高稅率從49.5％降到28％，1981年進一步降至20％，部分州出臺了專門的稅收抵免政策，如明尼蘇達州對天使投資給予最高25%的稅收抵免。以色列“天使法”則對投資以色列高科技私營企業(yè)的投資者，給予投資額稅前抵扣。
有限合伙是美英等發(fā)達國家創(chuàng)投企業(yè)普遍采用的組織形式，也越來越多地被國內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)采用。但我國現(xiàn)行關(guān)于創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并不適用于有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人。給予其稅收優(yōu)惠，有利于進一步促進創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期融資難。
9、實行科技創(chuàng)新券制度，每年安排5000萬元的科技創(chuàng)新券，對科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作等給予支持。
解讀：2004年以來，以荷蘭為代表的歐洲國家相繼出臺了創(chuàng)新券政策。國內(nèi)廣東、江蘇等地區(qū)已實施創(chuàng)新券，國家也在關(guān)注創(chuàng)新券政策的實施情況。科技創(chuàng)新券制度是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項政府創(chuàng)新投入政策，由企業(yè)自主選擇創(chuàng)新投入方向，改變了以往企業(yè)要獲得項目支持必須跟著申報指南走的狀況。
10、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險援助資金，對在孵化器注冊、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)1年以上、創(chuàng)業(yè)失敗的在孵企業(yè)，其核心團隊成員繳納社會保險滿1年、未實現(xiàn)就業(yè)的，對其繳納的社會保險費用給予50%補貼，并按武漢市規(guī)定的同期失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，給予最長不超過6個月的失業(yè)保險金。
解讀：目前，較低的創(chuàng)業(yè)失敗容忍度和社會保障機制的不足，對創(chuàng)業(yè)行為形成制約。深圳為鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)繳納社保，對自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定繳納社會保險費的，按照企業(yè)部分給予最多三年的補貼。光谷設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險援助資金，旨在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者繳納社保，加大失業(yè)保障，以緩解創(chuàng)業(yè)失敗過渡期間的暫時性困難。
政策追問
光谷鼓勵老師到校外公司兼職
高校能否包容“星期日工程師”
此次出臺的光谷“創(chuàng)業(yè)十條”中，有一條新政引發(fā)了熱議——鼓勵高校科研人員及青年教師，在校外創(chuàng)業(yè)或到光谷科技企業(yè)兼職，所得收入歸個人所有。
這是光谷在2012年出臺“黃金十條”，鼓勵高校教師離崗創(chuàng)業(yè)、學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)以來，又一次挑戰(zhàn)科研體制。
和“黃金十條”的突破性尺度一樣，教師兼職取得的業(yè)績，同樣可作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。貢獻突出的教師，還將被授予“光谷創(chuàng)業(yè)學(xué)者”稱號。
不少高校擔(dān)憂，如果教師都跑到校外去創(chuàng)業(yè)、兼職，教學(xué)質(zhì)量如何保證？但某校一名軟件工程教授也直言不諱地表示：“高校教師或科研人員搞副業(yè)，已是公開的秘密，新政只是捅破了這層窗戶紙?！?/span>
東湖高新區(qū)管委會副主任夏亞民介紹，上世紀(jì)七八十年代，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從起步走向蓬勃發(fā)展，農(nóng)民們初嘗辦企業(yè)的甜頭，發(fā)展工業(yè)的積極性空前高漲，但這些企業(yè)一缺技術(shù)，二缺設(shè)備，三缺市場門路，關(guān)鍵還缺少懂技術(shù)、會用設(shè)備的技術(shù)人員。上海一批技術(shù)人員，紛紛到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職，催生了“星期日工程師”。“這種技術(shù)輸出一開始也是偷偷摸摸的，但最終創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟價值，逐步走向臺前。”夏亞民說，在美國、德國等歐美國家，“星期日工程師”十分常見，斯坦福、麻省理工都有政策助推，事實證明，結(jié)合學(xué)科特色進行兼職，更利于將教學(xué)和科研推向市場前沿。下一步，光谷將與各大高校進行探討，希望從制度上，對“星期日工程師”給予更多包容。
創(chuàng)業(yè)留聲
2012年以后，中國每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)，開始超過美國。從這些創(chuàng)業(yè)者身上，我們能看到一個顯著的趨勢：創(chuàng)業(yè)者越來越年輕，大部分都是大學(xué)生或職場新鮮人；再一個就是互聯(lián)網(wǎng)或基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)正在成為主流。
美國很多大公司，都是從初創(chuàng)企業(yè)發(fā)端。硅谷許多年輕人在創(chuàng)業(yè)成功后，甚至?xí)压举u掉，再尋找新的創(chuàng)意重新創(chuàng)業(yè)。這種內(nèi)生式的動力和對創(chuàng)業(yè)的渴望，正是光谷的年輕人所需要的。
——趙榮凱 光谷創(chuàng)新發(fā)展研究院院長
目前在武漢，天使投資和政府主導(dǎo)基金，大概只扶持了創(chuàng)業(yè)項目的5%，這意味著還有95%的創(chuàng)業(yè)者沒有得到扶持。作為一個天使投資人，我在想是否能有一個共性政策，讓更多創(chuàng)業(yè)的年輕人獲得幫助。《創(chuàng)業(yè)十條》或許是個有效嘗試。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)絕大部分是失敗的。雷軍大三第一次創(chuàng)業(yè)也失敗了。但是，沒有那一次的失敗，就不會有今天的雷軍。創(chuàng)新的意識需要被保護，創(chuàng)新的東西不應(yīng)被無視。
——李儒雄 光谷創(chuàng)業(yè)咖啡總經(jīng)理、天使投資人
現(xiàn)在，所有的城市都在提創(chuàng)業(yè)，支持和幫助創(chuàng)業(yè)的組織也越來越多，但創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈卻各有不同。在蕭山，老板有土豪圈，海歸有海歸圈，大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)圈，這三個圈子互不來往，各玩各的。但在北京，很多企業(yè)家都是創(chuàng)業(yè)投資者，海歸和土鱉一起創(chuàng)業(yè)，水乳交融，所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍特別濃厚。一個北京的大學(xué)生，只要他想創(chuàng)業(yè)，就一定有人給他投錢，虧了就虧了，從頭再來。
這種風(fēng)氣是從2012年開始變的，許多名牌大學(xué)的學(xué)生和海歸，比如陳歐，直接就從互聯(lián)網(wǎng)逆襲了。為什么大學(xué)生對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)樂此不疲？因為他能借助這個風(fēng)口，改變甚至顛覆一個傳統(tǒng)行業(yè)?！包S金十條”跟光谷青桐匯，在全國都很有名。很少有一個城市，能在一年之內(nèi)打造出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，而武漢干成了。
——牛文文《創(chuàng)業(yè)家》雜志總編輯兼社長
